Политолог Айдар Амребаев: новый Курултай должен стать пространством ответственной политики

В обращении к гражданам сегодня Президент Касым-Жомарт Токаев назвал это событие историческим и подчеркнул, что после вступления в силу новой Конституции выборы должны стать точкой отсчета следующего этапа государственных реформ. Новый Курултай, согласно обозначенной Главой государства политической модели, должен стать важнейшим институтом представительства общественных интересов и одной из опор дальнейшего развития страны. При этом нынешняя избирательная кампания проходит уже в новой политико-правовой реальности, сформированной в результате последовательных конституционных и институциональных преобразований.

О том, чем нынешняя кампания отличается от предыдущих, как меняется политическая культура Казахстана, какую роль новый Курултай должен сыграть в реализации президентского курса реформ и почему участие граждан в голосовании имеет принципиальное значение, мы поговорили с руководителем Центра сравнительных политических исследований Института философии, политологии и религиоведения КН МНВО РК Айдаром Амребаевым.

– Айдар Молдашович, Президент заявил, что первая избирательная кампания в Курултай была содержательной, открытой, конкурентной и цивилизованной, отметив, что таково общее мнение граждан. Как Вы оцениваете прошедшую кампанию?

Нужно учитывать, что весь процесс политической и конституционной трансформации проходил достаточно динамично. Сначала речь шла о парламентской реформе, затем стало понятно, что предполагаемые изменения значительно масштабнее и затрагивают сам вектор государственного строительства. Была проведена большая работа над новой Конституцией, состоялся референдум, а после вступления Конституции в силу были объявлены выборы в Курултай.

То есть мы говорим не просто об очередной электоральной кампании. Выборы проходят в условиях достаточно серьезного обновления институциональной архитектуры государства. Президент Касым-Жомарт Токаев последовательно обозначал необходимость модернизации политической системы, повышения ответственности государственных институтов и укрепления механизмов представительства общественных интересов. Поэтому нынешние выборы логично рассматривать именно в контексте этого более масштабного процесса.

Большинство партий, участвующих в кампании, уже имели собственную организационную структуру, опыт предыдущих выборов и сформировавшийся электорат. Поэтому они достаточно быстро включились в избирательный процесс. Одновременно мы увидели обновление политического поля, появление новых проектов и новых лиц.

Главной особенностью этой кампании я бы назвал ее современный характер. Она стала более яркой, динамичной и цифровой. Партии гораздо активнее работали в социальных сетях, уделяли большое внимание продвижению своих идей и программ, работе с различными аудиториями. Изменился и характер политических дебатов. Мы увидели не просто презентацию программ тех или иных партий, а попытку артикулировать реальные общественные интересы. Обсуждались актуальные вопросы общественной жизни, политические и экономические реформы, дальнейшее развитие страны.

Практически все участники говорили о справедливости и построении Справедливого Казахстана. Различия заключались прежде всего в том, какими методами, на основе каких институциональных принципов и решений партии предлагают достигать этой цели. Поэтому я согласен с Президентом в том, что кампания получилась содержательной и динамичной. Она показала, что политический процесс в стране постепенно наполняется новым содержанием.

– Как Вы считаете, каким образом выборы в новый однопалатный Курултай могут повлиять на дальнейшее развитие политической системы и реформ в Казахстане?

Курултай становится одним из ключевых звеньев новой государственной системы. Президент сформулировал модель: «Сильный Президент – авторитетный Парламент – подотчетное Правительство». На мой взгляд, здесь очень важно понимать, что речь идет не о трех отдельных элементах, а о единой модели государственного управления. В этой конструкции Курултай получает особую роль, поскольку именно Парламент является представительной ветвью власти. Он должен не только принимать законы, но и формировать законодательную инфраструктуру дальнейшего развития общества.

При этом предложенная Президентом модель опирается на широкое представительство населения и его интересов в Курултае. Поэтому принципиально важно, насколько полно там будут представлены разные социальные группы, поколения, профессии, общественные интересы. Очень важно и представительство регионов. Во время кампании мы видели, что многие партии активно работали непосредственно на местах, встречались с населением, ездили по областям. Это правильное направление.

В перспективе такая деятельность не должна ограничиваться только периодом выборов. Нам необходимо, чтобы партии превращались в институты каждодневной работы с населением. Особенно важно это для регионов, где партийные структуры могут становиться своеобразными форпостами общественных интересов, постоянно взаимодействовать с гражданами и доносить их запросы до общенационального уровня. Если такая связь будет работать постоянно, Курултай действительно сможет стать одним из основных механизмов обратной связи между государством и обществом и важным инструментом продолжения реформ, инициированных Президентом.

– Касым-Жомарт Токаев отдельно отметил активное участие молодежи, предпринимателей и представителей профессиональных сообществ в предвыборной кампании. Что это говорит об изменении политической культуры страны?

Один из наиболее заметных результатов этой кампании – появление новых, молодых и энергичных политиков. Я полностью согласен с Президентом в этой оценке. Мы действительно увидели разных людей и достаточно много новых лиц. Для меня это хороший симптом и хороший показатель. Он свидетельствует о том, что наша политическая система и модернизационный проект обладают новой энергией и способны предлагать новые идеи и концепции развития.

Мы увидели людей, которые могут публично представлять свои позиции, дискутировать, аргументировать и предлагать собственное видение будущего страны. Это важное изменение. Но политическая культура заключается не только в появлении новых лиц. Общество должно постепенно переходить от ориентации исключительно на конкретную персону к оценке содержания политических программ, идей и механизмов их реализации.

Именно поэтому я считаю важным дальнейшее развитие партийной системы. Партия – более системная структура. Она предлагает не только отдельного кандидата, но программу, команду, определенное представление о будущем страны и механизмы достижения поставленных целей. Соответственно, она должна нести и более системную ответственность перед избирателями. И здесь мы снова возвращаемся к тому, о чем неоднократно говорит Президент, к ответственности перед обществом. На мой взгляд, это один из основных лейтмотивов нынешнего этапа политических преобразований.

– Президент заявил: «Мы строим государство, в котором неизменными нормами становятся принцип “Закон и Порядок”, эффективность властных институтов, уважение к воле граждан, защита их законных прав». Какую роль здесь должен сыграть новый Курултай?

Я бы связал принцип «Закон и Порядок» прежде всего с идеей ответственного общества. Речь идет не только о соблюдении установленных правил. Зрелое общество понимает свои интересы, знает свои права и понимает, через какие институты оно может их отстаивать. На мой взгляд, идея Справедливого Казахстана предполагает в том числе формирование именно такого ответственного общества. Это не стихийная масса людей, которая просто выдвигает определенные требования. Это общество, которое понимает, чего оно хочет, к кому необходимо обращаться, какие существуют правовые механизмы и каким образом можно добиваться результата.

В этом отношении Курултай должен обеспечить институциональную связь между запросами граждан и государственными решениями. Законы, которые принимает Парламент, должны отвечать насущным общественным интересам. И здесь возникает вопрос ответственности будущего Парламента перед избирателями. Если граждане делегируют депутатам и партиям право представлять свои интересы, то вправе ожидать от них конкретной законодательной работы и результата.

Президент говорит об эффективности институтов, уважении к воле граждан и защите их прав. Курултай как представительный и законодательный орган должен стать одним из основных институтов практической реализации этих принципов. Именно такая система ответственности способна укреплять доверие общества к государству.

– Касым-Жомарт Токаев назвал будущий Курултай общей платформой конструктивных взглядов и устремлений. Каким образом новый законодательный орган сможет объединить разные общественные позиции?

В этом и заключается смысл представительной власти. Через партии в Курултае должны быть представлены разные слои населения, профессии, поколения и общественные интересы. Особенность новой системы состоит в том, что Курултай избирается на пропорциональной партийной основе. На мой взгляд, это более развитый уровень политической культуры. Избиратель ориентируется уже не только на конкретную личность, какой бы яркой или харизматичной она ни была, но прежде всего на содержание того, что предлагает партия. Это проекты, программы, видение будущего, конкретные инструменты и механизмы достижения результатов в государственном управлении.

Отдельный политик может сегодня придерживаться одной точки зрения, а завтра изменить ее. Партия является более устойчивой и системной структурой, которая имеет программу и несет коллективную ответственность перед обществом. Поэтому я рассматриваю пропорциональную систему как важный шаг в развитии политической культуры Казахстана. Она может способствовать тому, чтобы разнообразные общественные запросы превращались из отдельных мнений в системные политические программы, а затем в конкретные законодательные решения.

И в этом смысле определение Президента Курултая как общей платформы конструктивных взглядов очень точно отражает ту функцию, которую новый Парламент должен выполнять.

– В своем обращении Президент говорит о необходимости продолжения масштабных реформ и подчеркивает, что Казахстан должен двигаться вперед в условиях серьезных глобальных вызовов. Насколько важна в этих условиях институциональная устойчивость государства?

Мир действительно переживает серьезные изменения. Мы наблюдаем трансформацию многих устоявшихся политических моделей, меняются отношения между государством и обществом, возникают новые глобальные вызовы. В этих условиях Казахстан находится в поиске собственной оптимальной и эффективной модели государственного управления и взаимодействия власти и общества.

На мой взгляд, важная особенность курса Касым-Жомарта Токаева заключается в том, что политическая модернизация рассматривается именно через развитие институтов. То есть необходимо создать такую систему, которая способна устойчиво работать, обеспечивать представительство интересов граждан и одновременно сохранять управляемость государства в условиях внешних вызовов. Именно поэтому ответственность перед обществом становится одним из ключевых принципов нынешнего этапа реформ. Курултай должен быть не формальным институтом, а представительным органом, который способен переводить общественные интересы в законодательную плоскость.

Модель «Сильный Президент – авторитетный Парламент – подотчетное Правительство», предложенная Главой государства, как раз направлена на достижение такого баланса. Если все три элемента будут эффективно взаимодействовать, если Парламент действительно будет представлять интересы общества, а Правительство будет нести ответственность за исполнение принимаемых решений, эта модель способна обеспечить стране дополнительную устойчивость и дать новую динамику дальнейшим преобразованиям.

– Насколько важно, по Вашему мнению, чтобы казахстанцы приняли участие в голосовании в это воскресенье? Что бы Вы сказали людям, которые считают, что их голос ничего не изменит?

На мой взгляд, участие принципиально важно. У нас еще сохраняется определенное неверие в значение отдельного голоса. Но каждый человек, который заинтересован в своем будущем, будущем своей семьи и детей, объективно заинтересован и в том, чтобы в стране принимались правильные законы – законы, отвечающие реальным потребностям людей и общества. Если мы хотим, чтобы общество было современным, комфортным для жизни, чтобы государственные решения исходили в том числе из наших потребностей и интересов, тогда мы должны участвовать в политическом процессе.

И выборы – один из основных способов такого участия. Здесь возникает не только вопрос права человека проголосовать, но и вопрос ответственности за собственное будущее. Я не предлагаю голосовать за какую-то конкретную партию. Каждый гражданин самостоятельно определяет свою позицию. Можно поддержать ту или иную политическую силу, можно проголосовать против всех. Но принципиально важно, чтобы ваш голос был выражен и нашел свое место в общественно значимом политическом процессе.

Есть известная фраза: вы можете не заниматься политикой, но политика все равно занимается вами. Она присутствует в нашей жизни каждый день – через законы, государственные решения, правила, по которым живет общество. Поэтому нужно найти время, прийти на избирательный участок и проголосовать. Необходимо, чтобы в этом общественном многоголосии был слышен голос каждого гражданина. Именно из этого в конечном счете и складывается ответственное общество, о необходимости которого мы сегодня говорим.