Курултай вместо двух палат: как будет работать новая модель законодательной власти

Казахстан перешел к новой модели парламентской системы: Конституция закрепила однопалатный Курултай вместо прежних Мажилиса и Сената. В едином представительном органе будут сосредоточены законодательные полномочия, парламентский контроль и участие в ключевых кадровых решениях. Эксперты напомнили, как будет работать Курултай, какие инструменты он получит для контроля Правительства и каким образом теперь будут представлены интересы регионов.

Почему одна палата вместо двух

Директор РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации» Министерства юстиции РК, кандидат юридических наук Жанара Джигитекова отмечает, что важно: речь идет не просто об упразднении Сената и изменении структуры Парламента.

«Меняется сама модель организации представительной власти в логике формулы «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство». Курултай становится единым центром законодательной и парламентской ответственности, концентрируя полномочия, которые прежде были распределены между двумя палатами», – рассказывает юрист.

По ее словам, такой подход связан в том числе с тем, что Казахстан – унитарное государство, а международная практика показывает: во многих унитарных странах общенациональное представительство успешно осуществляется в рамках одной палаты.

Главное практическое изменение коснется законодательного процесса. Раньше закон принимал Мажилис, после чего документ поступал в Сенат, который мог его одобрить либо вернуть со своими предложениями. Теперь весь этот процесс будет проходить в Курултае.

«На практике законодательный процесс становится более прямым. Закон больше не проходит последовательно через две палаты, а ответственность за его содержание и качество сосредоточивается в одном Курултае. Но это не означает снижения требований к законотворчеству. Напротив, отсутствие второй палаты как дополнительного парламентского фильтра повышает значение профессиональной работы депутатов, комитетов Курултая, научной экспертизы, широкого общественного обсуждения», – отмечает Жанара Джигитекова.

Как будет устроен Курултай

Главное отличие новой модели – не только в количестве палат. Изменится и принцип формирования Парламента. В Курултае будет 145 депутатов, и все они будут избираться гражданами по партийным спискам по пропорциональной системе в едином общенациональном избирательном округе.

Таким образом, в новом Парламенте не будет отдельно избираемых сенаторов, депутатов от одномандатных округов и президентской квоты. Все парламентские решения будут приниматься внутри одной палаты.

«Если объяснить совсем коротко, то раньше у Казахстана был двухпалатный Парламент с разными способами формирования его палат, а теперь будет единый Курултай, все депутаты которого избираются гражданами по единой пропорциональной системе и который сосредоточит в одном органе основные полномочия Парламента», – добавляет Жанара Джигитекова.

Не только принятие законов

Начальник Центра судебной системы и правоохранительных органов Института парламентаризма УДП РК, кандидат юридических наук, ассоциированный профессор Нуртай Имангалиев подчеркивает, что Курултай будет не только принимать законы.

«Курултай участвует в формировании ряда высших государственных органов. Он дает согласие Президенту на назначение Вице-президента и Премьер-министра Республики Казахстан. Также Курултай согласовывает назначение судей Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты. Кроме того, по представлению Президента Курултай избирает и освобождает от должности судей Верховного суда», – отмечает Нуртай Имангалиев.

Кроме того, Курултай сможет по предложению Президента принимать решение об использовании Вооруженных Сил Казахстана для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности, объявлять выборы Президента, выступать с инициативой о назначении республиканского референдума, заслушивать послания Конституционного суда и отчеты Высшей аудиторской палаты, а также проводить парламентские слушания.

Как Курултай будет контролировать Правительство

Согласно новой модели, Правительство будет ответственно перед Президентом и Курултаем. Депутаты смогут выразить вотум недоверия Правительству, контролировать исполнение республиканского бюджета.

По инициативе не менее одной трети депутатов Курултая может заслушать отчет конкретного министра. Если будет установлено неисполнение им законов, Курултай большинством не менее двух третей голосов вправе обратиться к Президенту с вопросом об освобождении этого члена Правительства от должности. В этом случае Президент обязан его освободить.

Кроме того, Премьер-министр докладывает Курултаю об основных направлениях деятельности Правительства и всех его важнейших решениях. Курултай также проводит парламентские слушания и правительственные часы.

«Таким образом, контроль Курултая за Правительством строится на нескольких уровнях – контроль за Правительством в целом, бюджетный контроль и персональная ответственность отдельных членов Правительства. Это придает практическое содержание формуле «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство».  Курултай получает не только право обсуждать деятельность исполнительной власти, но и конкретные конституционные инструменты воздействия на нее», – говорит Нуртай Имангалиев.

А кто теперь будет представлять регионы

Ранее региональное представительство было институционально закреплено через Сенат: от каждой области, города республиканского значения и столицы избирались сенаторы. По словам Жанары Джигитековой, в Курултае такого территориального принципа формирования уже не будет.

«Поэтому механизм представительства регионов меняется. Ответственность за то, чтобы в общенациональной политике были представлены региональные интересы, в большей степени переходит к политическим партиям, формирующим свои списки и программы», – отмечает Джигитекова.

При этом на местах продолжат работать маслихаты.

Қазақстан Халық Кеңесі как голос регионов

Қазақстан Халық Кеңесі – это высший консультативный орган, представляющий интересы народа. Он разрабатывает предложения и рекомендации по вопросам внутренней политики, общественного согласия и общенационального единства.

Халық Кеңесі также получит право законодательной инициативы – сможет вносить проекты законов в Курултай и выступать с инициативой о назначении всенародного референдума.

«Поэтому региональный голос не исчезает, но меняется канал его представительства. Вместо отдельной верхней палаты Парламента он должен обеспечиваться через партии, депутатский корпус Курултая, Қазақстан Халық Кеңесі и маслихаты», – добавила Жанара Джигитекова.

Станут ли законы принимать быстрее

Одно из очевидных изменений после перехода к одной палате – законопроекту больше не придется последовательно проходить двухпалатный фильтр. Это делает процедуру более прямой.

«Главное преимущество однопалатной модели заключается в более целостной и понятной организации парламентской работы. Законодательный процесс сосредоточен в одном представительном органе, исключается необходимость последовательного прохождения законопроекта через две палаты, а ответственность за конечный результат становится более четкой», – поясняет Жанара Джигитекова.

По ее словам, второе преимущество – концентрация парламентских полномочий в одном представительном органе.

«Законодательная деятельность, парламентский контроль и участие в решении важнейших государственных вопросов осуществляются в рамках единого Курултая. Это должно повысить согласованность и оперативность его работы», – отмечает юрист.

При этом эксперт подчеркивает, что важно выстроить эффективную работу Курултая, обеспечить высокое качество подготовки законов, полноценную парламентскую дискуссию и действенную обратную связь с обществом.

«Поэтому я бы рассматривала эту реформу не просто как изменение структуры Парламента, а как переход к новому этапу развития парламентаризма в Казахстане. Его содержание будет определяться не количеством палат, а качеством законодательной работы, профессионализмом депутатского корпуса, эффективностью парламентских институтов и способностью Курултая представлять интересы общества.

И в конечном итоге именно практика работы нового Парламента должна показать главный результат реформы – насколько Курултай станет действительно влиятельным, профессиональным и эффективным институтом в новой конституционной модели Казахстана», – подытожила Жанар Джигитекова.

Ранее сообщалось, что представители 7 стран будут наблюдать за выборами в Курултай.